主动融入中心 服务党政决策
——东莞市以咨政研究为突破口打造新型智库的探索实践
[ 时间：2017-11-14 ]
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党的十八届三中全会提出，要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。2014年10月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上强调，要重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。近年来，东莞市社科联融入中心，主动作为，服务决策，当好参谋，及时组织策划系列事关经济社会发展宏观性、战略性、综合性、前瞻性、政策性和关键性问题研究，得到市委市政府主要领导的高度评价和充分肯定，擦亮了咨政研究品牌，树立了东莞市社科联良好形象和地位。总结近年来的咨政研究工作，有以下几点做法和体会：
一、在重策划、精选题上下功夫。融入中心、主动作为，当好党委政府的参谋和助手，既是社科联和社科工作者的职责所在，也是社科联和社科工作者的价值体现。搞好咨政研究最首要的任务就是选择好兼理论价值、实践价值于一体，并受领导关注的研究题目。近年来，东莞市社科联根据中央、省委省政府的重大战略决策，结合东莞的工作部署和实际情况，精心策划、精选题目，坚持每年一个主题，抓准经济社会转型发展亟待破解的现实问题，有效保持了咨政研究的关联性和持续性。2012年，根据省委提出东莞要实现高水平崛起的要求，结合东莞市第十三次党代会的部署，我们突出开展东莞实现高水平崛起1+8系列咨政课题研究。其中，有7篇报告获得市主要领导的批示肯定。2013年，根据国家和省提出东莞要争创外向型经济转型升级综合配套改革试验区等要求，我们突出开展东莞转型升级与创新发展系列关键性问题研究，推出8个研究报告。其中有5个报告获得市主要领导的批示肯定。2014年，结合贯彻党的十八届三中全会精神，聚力改革攻坚，我们突出开展东莞深化改革与社会建设系列问题研究，推出8个研究报告。其中，有5个报告获得市主要领导的批示肯定，有1个报告获得省有关领导的批示肯定。2015年，围绕国家重大战略部署，结合市委十三届五次全会精神，正组织开展东莞发展新兴产业和新兴业态系列研究。这些咨政研究报告，有的被批转印发市直各部门、各镇街主要负责同志参阅，有的被批转至分管市领导召集相关部门研究吸纳，有的被直接批转至相关职能部门在工作中具体落实，部分报告中的理念、观点和建议被直接吸纳进相关规划、政策文件和具体实施方案。
二、在聚合力、齐攻关上下功夫。制定计划只是第一步，落到实处才是真功夫。选好题后，配好研究团队是搞好咨政研究的决定性因素。在研究团队和课题组成员的配置上，我们充分发挥社科联“联”的优势和“聚”的合力，注重整合在莞高校、研究机构、民间智库等优质研究资源，把重点的管理精力、骨干研究人员和比较优质的研究资源配置在咨政课题研究上，进行协同攻关，确保咨政研究任务落到实处。一是以社科联、社科院的业务骨干为主体，联合相关职能部门、行业协会的研究人员共同开展研究。二是配好课题研究团队，特别明确要求课题组负责人必须熟悉国家和省市相关规划和政策，了解国内相关城市发展动态和亮点经验，熟悉东莞经济社会发展走势和状况，具备充裕的时间、充沛的精力，并承担课题的主要写作任务。同时，要求课题组负责人定期组织课题研讨和思想碰撞，提高团队整体研究实力。三是充分整合利用基础应用类和专题调研类课题成果，对已立项符合选题方向且课题成果质量较高的研究报告给予一定的后期资助经费，顺势转化为咨政研究成果，完善形成咨政研究报告。
三、在接地气、抓实证上下功夫。咨政研究不同于一般的理论研究、学术研究和基础性研究，在研究方法上，尤其要注重实地调查，狠抓实证研究。一是以完善的机制促进调研。我们制定了《东莞社科咨政课题研究“十大要领”》，明确要求研究人员要认真思考、深入调研，视野广阔、谋划深远，学习先进、借鉴经验。在课题申报管理上，申报人必须制定详细的调研方案，明确调研对象、调研时间、调研方法。由东莞市社科联对调研问卷和访谈内容进行审核把关。二是以学习先进城市带动调研。为加强同类城市发展态势和竞争格局比较研究，由社科联带队到相关先进城市开展对比调研，学习借鉴好做法、好经验，为课题研究提供标本参考。近年来，在不违反中央八项规定的前提下，带着咨政研究任务，我们先后赴环渤海、长三角和珠三角先进城市开展调研，协调当地社科联组织发改、科技、经信、文化等相关职能部门，召开专题座谈会，并到产业园区、企业开展实证调研。三是以掌握基层实际深化调研。为了摸准摸清东莞现实情况、把握问题症结所在、收集各方意见，我们组织每个课题组成员，先后多次深入东莞镇街、园区一线企业，通过召开专题座谈会、个别访谈、发放调查问卷等多种方式方法，广泛听取业内人士、一线员工的意见建议，充分掌握第一手资料，使问题摸得准、思路理得清、对策提得实。近年来，我们推出的东莞高水平崛起研究报告、东莞智慧城市和智慧产业研究报告、东莞外来人口政策实施效果研究报告、东莞政府购买服务研究报告、东莞文化产业发展态势和分类培育扶持策略研究报告等，都以大量的调查研究为依据，资料详实、数据精确、定性定量分析结合到位，得到领导、专家和业内人士的广泛好评。
四、在建铮言、献良策上下功夫。要搞好咨政研究，在研究视野上，必须坚持用全球思维、大局思维、战略思维、系统思维和实证思维，研判形势，分析问题，比对优劣，寻求解决问题的对策思路。在研究态度上，必须充分发挥社科专家身份较为超脱的优势，不唯上、不唯书、只唯实，敢于直言。在研究对策上，必须通过现象直达本质，既不人云亦云，盲从迎合，也不标新立异，搞花架子，而是力求分析深刻、透视全面，见解独到、研判客观，对策可行、建议前瞻。通过这几年扎实开展连续的系列咨政研究，我们提出了一些有见地、有价值、可操作性强的思路和建议，为市委市政府重大决策和推动重大战略部署的落实，提供了及时、管用的智力支撑。在经济和产业转型方面，我们创新推出了产业转型升级评估指标体系、营商成本竞争力评价指标体系和优质企业评价指标体系，既契合改革开放先进地区实际，又符合政府工作特点。在此基础上，我们运用这些指标体系，把东莞与同类城市的相关指标进行了全面的比较分析，为东莞巩固优势、补齐短板，提供了客观依据，同时为东莞争创国家外向型经济转型升级综合配套改革试验区、打造综合营商成本最具竞争力城市、创新完善优质企业培育扶持策略，提供了一系列可操作性办法和措施。在园区核心功能打造方面，我们在赴国内先进园区进行调研的基础上，提出松山湖与生态园统筹管理，园区设施、土地、科教等资源整合共享；虎门港与沙田镇实行同一套管理架构，推动镇港一体化发展等策略建议，得到市委市政府采纳，较好解决了园与园之间、园与镇之间发展中的诸多矛盾和问题，破除了园区发展的瓶颈，强化了园区的核心功能，加快了“三重”项目的落地。在人才引进和使用方面，围绕高端产业人才建设、技能人才建设、本土大学生就业等热点问题，推出专题调查研究报告，为东莞完善优化人才政策，提供了切中实际的咨政参考。
五、在求质量、出精品上下功夫。打造社科咨政精品，叫响咨政研究品牌，是地方社科联和城市社科院安身立命之本。现在的市领导学历相对较高、视野开阔、阅历丰富，只有高质量的咨政研究报告，才能进入领导视线，得到领导关注和重视。为了打造精品，我们不但在报告的内容和深度上作文章，还注重在报告的框架结构、行文规范和语言表述上狠下功夫。一是制定实施《东莞社科咨政报告写作“五大准则”》，要求报告要达到“标题好、结构好、表述好、观点好、对策好”五个好的标准。二是建立健全东莞市咨政课题研究跟踪管理制度，由市社科联主要负责同志抓总，对课题质量总把关，并由专人对课题调研、提纲撰写和报告写作等关键环节，进行全流程动态跟踪。如果发现课题完成的进度和质量不理想，立即约谈课题组负责人，督促加快进度。经过两次约谈仍未达到课题撰写要求的，重新调整和配置课题组成员，确保课题质量和进度达标。三是建立健全省市领导批示课题激励机制。对于获得省市领导批示肯定的咨政课题，在课题经费上给予一定激励，积极营造凝聚各方智力、参与咨政研究、推出丰硕成果的浓厚氛围。
虽然近几年我们在决策咨政研究方面取得一些成绩，但与先进兄弟城市相比，与东莞市经济社会发展的要求相比，仍存在一定的不足。今后，我们将在省社科联的有力指导和统一部署下，以广东实践科学发展观研究基地和省社科决策咨询基地为依托，以市社科联、社科院相关研究人员为骨干，借助省市专家学者力量，每年推出一批有份量、有参考价值的研究报告，推出一批有理论价值和实践价值的研究书籍，推出一批社科专家建言献策好锦囊，重点建设好先进城市研究专题图书信息资料库、国内重点城市统计信息资料库和东莞市情电子信息资料库，着力打造名副其实的新型社科智库。