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全国人大农业与农村委员会委员、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯在第十届中国南方智库论坛上作主题发言:加快推进农业农村现代化强省建设

全国人大农业与农村委员会委员、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯在第十届中国南方智库论坛上作了题为“加快推进农业农村现代化强省建设”的主题发言,从我国农业农村现代化的背景意义,广东建设农业农村现代化强省的必要性和可行性,以及相应措施等方面进行了阐述。

魏后凯指出,加快农业农村现代化是新发展阶段的一个核心任务。随着脱贫攻坚战和全面建成小康社会取得胜利,我国“三农”工作的重心已经转移到全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化上来。2021年中央一号文件提出要“举全党全社会之力加快农业农村现代化”,到2025年“农业农村现代化取得重要进展.......有条件的地区率先基本实现农业现代化”。

目前中国农业农村现代化仍处于中期阶段。按2035年目标值测算,2018年农业农村现代化的实现程度为66.1%,按2050年目标值测算,其实现程度为54.2%,均处于中期阶段,2010-2018年平均每年分别提高约3.5%和3.6%。

农业农村现代化需要分梯次推进,应鼓励有条件的地区率先基本实现农业农村现代化。按基本实现农业农村现代化目标值的程度,大体分为三个梯队:上海、江苏、浙江、北京、天津5省市处于第一梯队,有条件在2025年前后率先基本实现农业农村现代化;山东、广东、湖南、福建、河北、辽宁等19省区市为第二梯队;其他7省区为第三梯队,其中,西藏、云南、甘肃等到2035年同步基本实现农业农村现代化难度大,需要中央加大支持力度。

广东有条件率先建成社会主义现代化强省。广东省是我国改革开放的前沿阵地,发展水平较高,综合实力较强,在全面建设社会主义现代化强国的新征程中理应走在全国前列,发挥引领、示范和标杆作用。近年来,广东省已经明确提出加快建设制造强省,建设网络强省、数字经济强省也已提上了重要日程。在新发展阶段,广东省要率先全面建成社会主义现代化强省,除了加快制造强省、网络强省、数字经济强省建设,还应该加快农业农村现代化强省建设。从发展基础和条件看,广东省有条件和能力在农业农村现代化方面走在全国前列,加快建设农业农村现代化强省不仅具有较好的基础,也是全面建设社会主义现代化强省的需要。

广东加快建设农业农村现代化强省是必要和可行的。近年来,广东省经济发展虽然走在全国前列,但城乡区域发展差距较大,已经成为全面现代化和实现共同富裕的重要障碍。

2020年,广东省城镇居民人均可支配收入为50257元,仅次于上海、北京、浙江和江苏,居全国第5位;农村居民收入为20143元,人均GDP为8.82万元,均居全国第7位,除了低于上海、北京、浙江、江苏,还低于天津和福建;城乡居民人均可支配收入之比高达2.49,虽然低于全国平均水平,但在全国居第20位,处于中下水平。过大的城乡发展差距,与广东省的经济实力和发展阶段不相称,也不利于在高质量发展中逐步实现共同富裕目标。

广东有条件率先基本实现农业农村现代化。广东省要率先全面建成社会主义现代化强省,就必须举全省之力,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,把加快建设农业农村现代化强省提上重要日程。从现有基础和发展条件看,只要我们高度重视,广东省应该有条件和能力在全国率先基本实现农业农村现代化。据我们构建农业农村现代化评价指标体系对31个省、自治区、直辖市基本实现农业农村现代化程度进行初步测算的结果表明,广东省在全国处于比较靠前的位置。只要从现在起各级政府高度重视,把加快农业农村现代化放在更加突出的位置,依靠工业化和城镇化的驱动,广东省有条件和能力在2030年前后率先基本实现农业农村现代化。对广东省而言,率先基本实现农业农村现代化是加快建设农业农村现代化强省的基础和前提。

实行多措并举。一是统一思想认识。广东省要全面建成社会主义现代化强省,既要巩固制造业、数字经济等优势,加快建设制造强省、数字经济强省,更要补齐短板、加强薄弱环节,加快农业农村现代化进程。加快建设农业农村现代化强省,将为广东省全面建成社会主义现代化强省奠定坚实基础。二是争取省部共建。近期,山东省与农业农村部联合发布《共同推进现代农业强省建设方案(2021-2025年)》,省部共建农业强省。广东省建设农业农村现代化强省也需要得到有关部委的支持,建议与农业农村部采取省部共建形式,共同推进农业农村现代化强省建设,以此作为落实国家《“十四五”农业农村现代化规划》的重要举措。三是要分梯次推进。广东省各地区发展差异较大,目前已经形成珠三角核心区、沿海经济带东西两翼和粤北生态区梯次发展格局。要充分发挥珠三角核心区的引领带动作用,大胆先行先试,力争2025年率先基本实现农业农村现代化,建成全国农业农村现代化先行示范区;沿海经济带东西两翼要突出特色、重点突破,力争在2030年前后率先基本实现农业农村现代化;粤北生态区要生态立区,打造农业农村现代化山区样板,确保2035年前基本实现农业农村现代化。四是推进强市强县建设。建设一批农业农村现代化强市、强县,是广东省建设农业农村现代化强省的重要载体。要建立科学的评价指标体系,分期分批推进农业农村现代化强市强县建设,充分发挥其示范、引领和带动作用。要在财政、金融、土地、产业、生态环境等政策方面,加大对农业农村现代化强市、强县建设的支持力度。五是加快数字化转型。数字经济是广东省的优势。要大力发展智慧农业、数字乡村,加快推进农业农村信息化建设,逐步缩小城乡数字鸿沟。尤其是,要采取多方面的积极措施,加快推进智慧乡村建设的步伐。当前,可以借鉴上海、北京、广州等地的经验,选择一批具有条件和积极性的不同类型村庄,分期分批开展智慧村庄试点示范工作。通过试点示范,不断探索和积累经验,充分发挥其示范引领作用。