以高质量区域协调发展持续扎实推动共同富裕

——基于粤桂协作的视角

朱 东

摘要：推动区域协调发展是促进高质量发展的重要举措，彰显了实现全体人民共同富裕的必然要求、内在要求和基础性支撑。粤桂协作通过深化产业合作、加强人才培养交流、创新消费扶贫新模式、加大资金支持等举措，增强了区域高质量发展内生动力，提高了人口就业、农业发展和基础设施水平，有效构建了粤桂区域协调发展和共同富裕的基础。未来的粤桂协作应在扎实推动共同富裕中发挥更大作用，重点是要进一步创新协作理念和协作模式，增强协作地区发展内生动力；提高广西乡村数字化水平和公共服务供给质量；深化产业协作增强区域协调发展联动力；加强重大战略对接，推动粤桂双向融入新发展格局。

关键词：粤桂协作；共同富裕；区域协调发展；高质量发展

一、问题的提出

党的二十大报告提出“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求”“共同富裕是中国式现代化的主要特征”“我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。” 报告还明确了2035年和本世纪中叶关于实现共同富裕的具体目标。如何在高质量发展中推动全体人民共同富裕已经成为中国在未来更长时期推进改革和发展的主线和重要任务，其中的一个重要难点就是要解决好中国发展中的不平衡不充分问题。对此，2021年习近平总书记就已经明确提出要增强区域发展的平衡性，实施区域重大战略和区域协调发展战略 。显而易见，区域协调发展与共同富裕具有密切的逻辑关联：区域协调发展可以为实现共同富裕提供坚实的经济基础支撑，是实现全体人民共同富裕的必由之路。东西部协作是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，促进区域协调平衡发展、实现共同富裕的重大举措 。1996年广东对口帮扶广西以来，粤桂协对推动区域协调发展、共同发展，加强区域合作、打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、助力共同富裕发挥了重要作用且取得了良好效果。在新征程中，粤桂协作被赋予了新的内涵和时代使命，总结粤桂协作的做法与经验，完善协作机制，创新协作模式，拓宽协作领域等对于助力广西全面推进乡村振兴、建设全国统一大市场、构建新发展格局、加速我国全体人民共同富裕的进程等具有积极的现实价值。

二、区域协调发展是实现共同富裕的重要举措

（一）推动区域协调发展是实现全体人民共同富裕的必然要求

中国的共同富裕是全体人民的共同富裕，要在高质量发展中予以推进和实现，由此决定了实现区域协调发展就成为了其中极为关键的环节，只有实现区域协调发展，高质量发展和共同富裕的实现才有基础和可能，才能行稳致远。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，我国不平衡不充分的发展在一定程度上制约了人民日益增长的美好生活需要。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的重大成就，但由于地理位置、资源禀赋、发展环境、能力水平等差异的存在，我国各地区的经济社会发展水平、人民生活状况、基本公共服务、基础设施等依然存在一定差距，区域之间、城乡之间、不同群体之间的发展的不平衡问题依然存在，特别是一些革命老区、少数民族地区、边远地区、生态退化地区、脱贫地区等特殊类型地区 的发展还受到不同因素的制约。这些问题不解决，或者解决不好，高质量发展和全体人民共同富裕的实现就没有基础和条件。只有实施区域协调发展战略，提高这些地区的发展水平和发展质量，增强其与较发达其地区发展的协同性，缩小不同地区之间、城乡之间的发展差距和不同群体之间等的收入差距，提高经济与社会、生态、文化等发展的联动性和协同性，才能更加扎实和有效地推动全体人民共同富裕。

（二）推动区域协调发展是实现全体人民共同富裕的内在要求

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，中国共产党一直都把实现这一目标作为自己的使命矢志不渝地加以推进。我国实施区域协调发展战略，从经济社会发展层面看，主要是服务国家总体发展，提高国家治理体系和治理能力现代化水平的需要，但其本质和最根本的目的就是增进人民福祉，实现全体人民共同富裕。发展不平衡不充分是我国高质量发展要解决好的重要问题，其中区域发展不平衡是其中的重要体现。我国实施区域协调发展战略目的就是要通过提高不同地区之间的经济发展水平、基础设施水平、基本公共服务均等化水平、人民收入和生活水平、生态文明和文化发展水平的均衡性等逐渐缩小区域发展差距，进而提高人民对日益增长的美好生活需要的满足度 。由此可见，推动区域协调发展的目的就是要实现全体人民共同富裕。

（三）推动区域协调发展是实现全体人民共同富裕的基础性支撑

党的二十大报告强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”“我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性”。坚持和发展中国特色社会主义市场经济，是扎实推进我国全体人民共富裕取得更为明显的实质性进展的重要原则和条件，这就必须充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用。推动经济高质量发展必须构建新发展格局，为此党的二十大在实施《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的基础上再次提出要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，充分发挥我国的超大规模市场优势，增强经济增长新动力，提高人民收入和生活水平，更加夯实实现全体人民共同富裕的物质基础 。通过建设统一全国大市场，破除地方保护和区域壁垒，增强市场竞争的公平性，有利于进一步规范第一次收入分配，防止收入分配不公和收入分配差距过大 。因此，推动区域协调发展可以更好地为共同富裕加持赋能，为实现全体人民共同富裕提供有效的基础性支撑。

三、粤桂协作已经成为促进粤桂区域协调发展和夯实共同富裕基础的重要推动力

（一）深化产业合作，增强协作地区区域高质量发展内生动力

产业合作是粤桂协作的重要内容，也是广东对口帮扶广西的重要方式。

据统计，2016—2020年，广东引导到广西投资的企业1.3万多家，实际投资额355亿元，受益人口17.52万人；建设扶贫产业园区90个，引导196家粤港澳大湾区龙头企业和产业集群入驻；援建扶贫车间321个，安排就近就业2.34万人；累计销售广西农畜产品和扶贫产品644.04亿元，带动贫困人口65.9万人 。2021年，广西八市33个协作县新增引导落地投产企业289个，实际到位投资167.02 亿元；共建产业园区104个，引导入驻园区企业140个，吸纳农村劳动力就业18413人；支持协作地区援建帮扶车间310个，吸纳农村劳动力就业15583人 。2022年1—9月，粤桂协作共建产业园区107个，引导入驻园区企业214家，实际到位投资48.27亿元 。

（二）加强人才培养交流，促进协作地区人口就业

在粤桂协作中，坚持扶智扶志兼顾的原则，通过加强人才培训、人才交流、劳务协作等方式，不断增强协作地区的人才保障和智力支撑，促进人口脱贫致富。干部互派和人才交流互派方面，“十三五”期间，广东派出支援广西的党政干部、专业技术人才分别为166人、3378人。2021年，双方互派挂职干部、专业技术人才分别为312人、2127人次。人才培训方面。“十三五”期间，广东对口广西累计举办培训班101期，培训广西党政干部9859人次 。2021年，举办乡村振兴干部和专技人才培训班459期，培训干部和专技人才27773人次 ；在广西举办劳务协作培训班231期，培训广西农村劳动力1.1万多人次，帮助农村劳动人口实现就业73万人。 2022年以来，通过加快推进“一县一园”建设，共建产业园区、援建帮扶车间等方式带动农村劳动力就业5.13万人；通过共建“一县一企”劳动力稳岗就业基地，创新成立“粤桂高质量职教就业联盟”，帮助广西73.09万农村劳动力就业 。

（三）创新消费扶贫新模式，促进广西农业高质量发展

广东协作工作组创新消费扶贫新模式，通过补短板、建基地、树品牌、拓市场，以强有力的组织领导支持构建“好机制、好产业、好价钱、好渠道”的“四好”农业消费扶贫新模式，助力广西农业规模化、标准化、品牌化发展。“十三五”期间，广东累计销售广西农畜产品和扶贫产品644.04亿元，带动贫困人口65.9万人 。2021年，广西已有4批38家企业80个优质农产品通过“圳品”认证，37个农产品基地被认定为供深农产品示范基地，全年累计采购、帮助广西销售的农畜牧产品和特色手工艺品达220.57亿元 。

（四）加大资金支持，完善协作地区基础设施

“十三五”期间，广东累计向广西投入财政援助资金56.22亿元，县均财政帮扶资金从1000万元提高到5869万元，社会帮扶资金及物资14.56亿元。将资金重点用于深度贫困地区，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、易地扶贫搬迁扶持、边境地区基础设施建设，共组织实施帮扶项目2099个，建设村级道路786公里、学校（含幼儿园）222所、村级卫生室和养老院333所，资助贫困学生13368人，带动贫困残疾人23190人，直接受益贫困人口69.78万人，普遍解决了贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等问题。

四、基于粤桂协作持续推动共同富裕的思路和对策

（一）创新协作理念和协作模式，增强协作地区发展内生动力

其一，粤桂合作要由扶贫向推动群众致富转变。我国已经实现了农村贫困人口全部脱贫的目标，迈上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，以扎实推进共同富裕取得更为明显的进展。经过广东的帮扶，广西如同其他地区一样，已经实现了农村人口全部脱贫的目标，向更好的方向发展，向共同富裕的目标进军。这就意味着，粤桂合作的理念和模式必须进行适当调整，由原来的主要侧重于解决协作地区群众的贫困问题向推动致富和共同富裕的方向转变，重点是要巩固拓展协作地区群众的扶贫成果，通过发展产业、就业帮扶、提升劳动力综合技能等方式，扩大群众的就业机会和就业空间，增强就业稳定性和提高就业质量，进而提高就业质量和收入水平,实现区域更好协调发展和共同富裕等。其二，粤桂协作要注重由原来的输血向造血转型。重点是改变原来的侧重于加大资金支持、输送人才等为主体的协作模式，通过提高协作地区人才能力，扩大就业渠道和机会、提升就业质量和收入水平等、厚植协作地区发展优势等增强协作地区发展内生动力，促进协作地区由原来的被动发展转向内生发展。其三，在粤桂协作过程中，要推动原来的主要由广东为广西发展提供项目、人才、科技等支撑，促进广西的“拉动式”发展，转变为整合粤桂资源、培育双方发展共同点、构建双方联动发展的命运共同体转变，形成双方发展联动、互利共赢的发展格局。其四，要由原来的主要以项目为主要载体拉动协作地区发展向完善制度建设，发挥制度效能，以制度的引导性、激励性、支撑性等为粤桂合作提供源源不断的驱动力，增强协作地区发展的内生力、引领力和保障力。

（二）提高广西乡村数字化水平和公共服务供给质量

加快数字乡村建设是广西当前和未来全面推进乡村振兴的重要内容和重要任务，在广西乡村公共服务短板突出、供给精准性和供给质量有待提高的背景下，建议调整和完善粤桂合作理念和模式，进一步明确合作方向、突出合作重点，充分利用自身技术、人才、服务等方面的优势，从多方面予以广西乡村数字化建设和公共服务供给方面的支持。一是加强广东与广西的科技合作，进一步做好广西农村教育、医疗、养老、基础设施等公共服务监测，指导和支持协作地区结合地方乡村振兴发展重点和基本公共服务短板实际，制定不同时期公共服务供给规划，资金、技术、人力等要优先解决重要且紧迫的公共服务短板问题，根据不同地区、不同群体对不同服务内容的实际需求，以公共服务供需配置精准性解决原来基本公共服务供给模式可能带来的配置失衡和公共服务利用率偏低等问题 ，逐步推进农村公共服务均等化。二是广东要鼓励、引导和组织支持本地有实力的企业、民间组织、社会团体和个人等积极参与农村公共服务建设，积极到广西投资建厂，拓宽广西农村公共服务供给渠道，加大对广西农村地区特别是脱贫地区教育、医疗、养老、基础设施、环境治理、文化建设等方面的资金、技术、人力投入。同时在此基础上，进一步完善广东与广西帮扶援助机制，强化责任帮扶、定点帮扶等，促进农村公共服务供给精准化，提高公共服务供给质量。

（三）以深化产业协作促进区域协调发展联动力

产业协作既是粤桂协作推动高质量发展的重要内容和纽带，也是扩大就业机会、促进群众增收致富进而推动共同富裕的重要有效途径。在未来的粤桂产业协作中，要以支持推动特色产业高质量发展为基点，以产业融合、多种经济发展为依托，突出产业发展层次性、衔接性等为着力点，支持协作地区做优服务链、做强品牌链、做大产业链，形成产业集群效应、规模效应，形成乡村产业发展新格局。

1.构建特色主导产业突出、产业发展融合、经营主体多元、利益共享互促的乡村产业合作新格局。粤桂产业协作要充分结合广西不同地区的地理位置、自然环境、资源禀赋、产业特色和产业发展导向等实际，挖掘和盘活乡村各类资产资源效能，紧密围绕农业、农村和农户的需求，突出产业的特色、品质和竞争力，不断挖掘和培育特色产业，发展壮大主导产业，提高乡村产业发展的质量和综合效益。坚持产业发展的多元性和生产经营的多样性，立足实际，加强统筹规划，优化产业布局，科学确定龙头企业、大中型企业、中小微企业比例，促进规模经济、手工作坊、庭院经济等协同发展，形成龙头企业带动、大中型企业支撑、中小微企业齐进的良好发展生态，以乡村产业发展的多元衔接，扩大就业渠道和空间，促进农民致富增收。注重引导和扶持广西农村集体经济发展，大力发展股份合作、要素分配、价值共创等的多样化新型集体经济组织，完善企业、村集体、合作社、农户等利益联结机制，通过增强产业发展的衔接性、联动性、利益共享性等形成乡村产业发展的新动能，促进农民就业、收入“扩容增效”。

2.探索城乡联动融合与外部发展扩容的双向产业发展模式。一方面，粤桂产业协作中，广东与广西要科学谋划、强化统筹，充分发挥好自身和广东提供的资金、技术、人才、服务等资源优势，着力延长产业链供应链价值链，创新产业发展模式和业态，提高农业生产体系和经营体系现代化水平 。同时，要突破产业发展的农村市场局限，依托产业园区、乡镇、城镇等载体，构建和筑牢城乡联动、城乡融合发展的通道，引导和促进乡村产业融入城市市场，积极促进产业跨界发展、资源对接、市场扩容，促进农业与二三产业融合发展，以城乡联动扩大乡村产业发展的市场空间和发展潜力。在此基础上，建议广东在发挥自身市场优势的同时，借助广东与湖南、江西、海南、贵州等地区的产业合作平台，扶持和推动广西与上述地区的产业合作，以促进多地区的市场循环和产业联动，共同扩大产业发展的市场空间。

（四）加强重大战略对接，推动粤桂双向融入新发展格局

在未来中，要把服务和融入新发展格局作为粤桂合作的重要内容和重要任务。一是加强广东与广西高层之间的交流对话，完善粤桂之间产业合作、科技合作、要素流动等之间的体制机制，增强制度和政策之间的衔接性，建立和健全粤桂协作的通道，构建更为完善的双向循环发展市场，

增强双方之间合作的动力、支撑力和保障力，扩大粤桂之间合作的市场空间。二是加强广东与广西重大战略对接，特别是在科技产业、生态旅游、健康产业、交通基础设施建设、人才培养交流等方面，要加大资金支持力度和提高合作深度。建议广东在推进西部陆海新通道、平陆运河等基础设施建设和广西融入粤港澳大湾区等方面予以更大支持，进一步创新合作模式，拓宽合作领域，帮助广西更好地服务和融入新发展格局，提高开放经济发展质量，形成更大更有效的市场。