发挥粤港澳大湾区和海南自由贸易港叠加优势打造中国式现代化新引擎

王惠平

海南自由贸易港与粤港澳大湾区建设都是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。海南自由贸易港与粤港澳大湾区地缘相近、文化同源、经济互补性强，内在合作动力强劲，发挥海南自由贸易港和粤港澳大湾区叠加优势，推动海南自由贸易港和粤港澳大湾区联动发展，可以打造中国式现代化新的动力和引擎。

一、中国式现代化需要粤港澳大湾区与海南自由贸易港发挥先行先试，改革开放综合实验平台作用

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，中国14亿人口整体迈入现代化社会，规模超过现有发达国家的总合，艰巨性和复杂性前所未有，需要粤港澳大湾区与海南自由贸易港发挥先行先试、改革开放综合试验平台作用，率先发展实现现代化。

2022年11月4日，习近平总书记在第五届中国国际进口博览会开幕式发表致辞，明确指出：开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路，实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，要发挥好改革开放综合试验平台作用。从当前来看，粤港澳大湾区与海南自由贸易港发挥叠加优势，既是中央的要求，同时，推动共同发展也有良好基础。

第一，两个地区地缘相近，文化同源，相互互动，相互促进有利于发挥经济的叠加效应，形成我国经济高质量发展的南部增长极。大湾区总面积5.6万平方公里，常住人口7200多人，GDP总量达到11.5万亿元以上。是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。在新发展格局中，具有非常重要的战略地位。海南省是唯一的自由贸易港，对标国际最高开放性直接面向印度洋、太平洋，可以加强与ACEP东南亚国家的联系，直接打入世界市场。

第二，两地贸易产业化合作有一定的基础。主要是产业链、供应链、创新链上互补协作，粤港澳大湾区的产业链和供应链较为齐全，特别是广州、深圳具有30多个制造业集群，覆盖产业的各个方面。海南工业制造基础比较薄弱，主要是发展旅游业、现代服务业和高新技术产业等三大产业，企业技术创新能力相对比较弱，海南当前的工业品、建筑材料、加工原材料都需要从广东等内地购买。两地加强贸易产业合作，有利于稳住国内国际供应链和产业链，形成国内国际双循环。

第三，投资合作具有良好的基础。泛珠江三角洲合作论坛在泛珠江三角洲合作经济圈里面形成了良好的政府间的沟通机制，两地政府之间交流沟通频繁，已经达成多个合作框架协议，海南自贸港与粤港澳大湾区都是我国面向世界的重要窗口，海南自贸港与粤港澳大湾区在旅游业、现代服务业、高技术产业方面都具有巨大的合作空间。香港、澳门地区目前在海南新设立的外商投资企业有400多家，占海南省新设外商投资企业总数的40%多。实际使用外资30多亿元，占海南省实际使用外资的50%以上。

二、粤港澳大湾区与海南自贸港发挥先行先试改革开放综合试验平台作用，打造中国式现代化新引擎的几点建议

海南自由贸易港和粤港澳大湾区要做到快速发展，高效联动，建议从以下几个方面采取措施，大力推进：

第一，跨琼州海峡的基础设施要做到高效、便捷互通。当前海南与广东的联系主要还是轮渡和航运，物流成本比较高，据初步统计，海南省内的国际物流成本比大陆要高3-5倍，琼州海峡成为制约人流、物流高效、快捷流动的重要原因，也是造成海南物价居高不下的原因之一。当前海南岛的90%的生产生活物资都需要通过琼州海峡运输，遭遇大雾、台风等极端天气，海峡的通航能力受到极大影响。建议，尽早论证琼州海峡的海底隧道建设，特别是对于海口到湛江高速的铁路怎么建设，建议从技术上论证，通过来修建跨海的高速铁路，通过建设隧道来建设。可以彻底解决海南与粤港澳大湾区地区卡脖子的问题。建成跨海通道后，高速铁路将纳入海南自由贸易港与广州、深圳在湾区之间的时空距离。与大湾区的城市可以打造两小时经济圈，有利于海南自由贸易港和粤港澳大湾区的人才、科技、产业、资源整合，实现海南自由贸易港与粤港澳大湾区乘数效应的发展。

据海南公司的初步估算，建设琼州海峡的海底隧道，投资约1000多亿元，如果能争取纳入到国家重大项目，中央也给予支持，广东、海南两省也适当承担一点，是完全可以建成的。

通过，琼州海峡高速铁路的互通互联，可以把海南自由贸易港和粤港澳大湾区以大陆的14亿大市场高效连接起来，打造海南自由贸易港、粤港澳大湾区贸易合作的快捷通道。有了基础设施高效的互联互通，粤港澳大湾区的产业链也可以进一步辐射到海南，加速海南自由贸易港和粤港澳大湾区叠加发展。

第二，规则规制管理标准在制度性开放先行先试。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，需要中国加大改革开放的力度。但是中国比较大，需要将一些国际高水平的自由贸易协定的规则，比如全面与进一步跨太平洋伙伴关系协定CPTPP和数字经济伙伴关系协定DEPA等高水平自由贸易协定，可以在局部地区，比方说在粤港澳大湾区和海南自由贸易港，先进行这方面的规则、规制管理和标准的制度性压力测试，可以先行先试。通过试验可行，可以在中国内地推广。

基于中国特色社会主义新时代，推动商品和要素流动，开放像规则、制度等制度性开放，这是一个发展的趋势，也是新时代带来新的特点。中国作为开放的经济领域，粤港澳大湾区和海南自由贸易港都承担着推动制度创新和打造全新区域发展模式的重要使命，代表中国国家现代化的探索和尝试的创新高地，要求粤港澳大湾区和海南自由贸易港在规则、制度、管理和标准这方面，可以先行先试，相互借鉴，相互补充，相互促进，可以进一步加强制度和产业的对接。粤港澳大湾区可凭借海南的各项政策优势，输出优势产业，而海南可依托粤港澳大湾区在金融、医疗、旅游、现代服务、高新技术等方面的产业优势，推动自身的高质量发展。

第三，资金上的融通和产业市场合作对接。海南自由贸易港建设需要大量的资金支持，当前，海南自由贸易港金融生态环境在市场成长环境投资便利度，政务服务效率及市场法制方面，与粤港澳大湾区主要城市之间还存在一定的差距，在这方面，可以推动共同发展。

一可以推动金融互通融通，香港是世界金融中心之一，具有发达的服务业，广东在证券、产权、私募股权交易方面，也具有独特的优势，特别是在深圳还有证券交易所。海南可以利用粤港澳大湾区的金融方面的优势，可以建立新的跨境融资体制，推行试点，交易方面的跨境融资政策。构建海南省金融对外开放的基础平台。

二是共同推动产业互助互通，大湾区GDP的总量大，聚集了总部经济、航运、物流融资租赁等一批具有代表性的企业，催生了人工智能、新能源汽车、生物医药、先进制造等新兴产业集群，不仅可以为海南自由贸易港提供广阔的内地市场，还可以借助其制造业、科技人才优势，为海南自由贸易港高新技术产业现代服务业提供产业支撑。海南自由贸易港也可以发挥自己的政策优势，可以把粤港澳大湾区的一些过剩产能，包括高新技术的产能，引进到海南，深化热带农业、会展经济、生物医药、数字经济、海洋产业等产业与科技方面的合作，开拓内需市场，构建统筹内外的贸易投资生产服务网络，共享互用两个重大的开放平台。共同助力国内大循环，共同参与国内国际双循环。

第四，共同打造国际旅游消费中心，海南自由贸易港拥有全国最好的生态环境，和自由贸易港最优惠的政策，具有国内少有的蓝天白云、椰风海韵，在滨海度假、生态旅游方面具有独特的优势，广东是全球重要的旅游目的地，香港是世界的旅游中心，购物天堂。大湾区的居民生活富裕程度高，人均GDP达到甚至超过了2万美元，大湾区具有7200多万的高消费人口，这些都为海南发展国际旅游消费中心，提供了巨大的消费市场。

一是发展高端免税旅游，海南自由贸易港具有零关税的优惠政策，打造国际旅游消费中心，可以借助离岛免税购物的政策，加快政策的落地和免税店的经营。借助于特色医疗和特色生态旅游，可以把旅游和购物、文化融合，健康旅游有机结合在一块。使旅游不断上新台阶。目前深圳免税品集团在海口已开设了免税店，目前发展比较平稳。

二是开展游轮、游艇自由行，进一步建立海南自由贸易港与粤港澳大湾区旅游资源的互通，开发高端、高附加值的旅游形态，不断推动旅游转型升级，将海南打造成粤港澳大湾区的后花园，旅游的主要目的地之一。

第五，共同促进中国文化繁荣发展，海南文化属于岭南文化的一部分，与广东民俗相近，广东与海南长期经济往来也使得两地政府商业、学界、产业界广泛交流和合作。此外海南自由贸易港作为中国面向东南亚的战略要点，长期受到东南亚文化的影响，有着浓厚的东南亚文化的气息。海南在东南亚的华侨也有几百万，粤港澳大湾区也与东南亚经济文化交流频繁，文化交融发展的历史悠久，这些文化特征为海南自由贸易港与粤港澳大湾区的跨区域合作，提供了坚实的文化基础。海南自由贸易港与粤港澳大湾区都要共同把握好机遇，进一步加强跨区域文化交流活动，加强互学互鉴，深化文化合作，共同打造人文交流平台，巩固区域间的文化认同感，构建文化共同体的共同意识，共同弘扬中华优秀传统文化，合力打造特色区域文化品牌，讲好中国改革开放的故事，讲好海南自由贸易港、粤港澳大湾区翻天覆地高速发展的故事，提升中国在南海地区的话语权，向世界树立开放包容共生的中国形象。

第六，共同促进海洋重要合作，粤港澳大湾区与海南自由贸易港共同面对中国最大的海洋南海，南海具有200多万平方公里的面积，资源丰富，开发潜力大，海南自由贸易港具有南繁育种的先天优势，中国内地90%的育种来源于海南。粤港澳大湾区科技力量也较强，依托海南省亚洲湾国家种子实验室和中国科学院深海研究所，可以汇聚人才，打造平台，以南海的开发利用为目标，可以实现共同研究、共同开发，研究的成果和决定可以依托粤港澳大湾区广大的市场，广大的企业集群，形成产业，做到产学研相结合，高质量共同发展。

总之，海南自由贸易港与粤港澳大湾区和发展潜力巨大，具有强大的政策优势，只要共同努力，就一定能够发挥好叠加优势，使之成为中国式现代化的新引擎和新动力。